《行政组织理论》行政组织的性质

行政组织的性质

(1)一般属性

行政组织作为社会组织的一种，具有所有组织的共同特征，即具有组织的一般性。

①静态组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，是按照各级、各部门、各岗位的职能目标、权力指挥关系、责任归属、工作程序等进行分工构建的完整体系。

②动态组织过程。从动态的角度看，行政组织是在特定的时间和空间内，将人、财、物、时、信息、知识、环境等因素联系和配置的有机整体，是发挥组织功能的动态活动过程。

③生态组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是外部社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须在人员、物资、信息等方面与社会环境不断沟通。④组织心理意识。当人们加入组织时，必然会将个人的情感、价值观和人格带入组织，使组织成为人们在相互沟通和思想交流过程中的心理意识和感知的汇聚点。

(2)特殊属性

无论是从社会管理的角度，还是从国家治理的角度来看，行政组织既具有社会组织的一般特征，又表现出自身的特殊性。

①阶级性在阶级社会中，行政组织建立和运行的根本目的是维护统治阶级的利益，实现统治阶级的意志。阶级性是组织的核心。

②社会性是指行政组织必须履行社会管理职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。

③作为管理权的执行机关，具有权威性的政府行政机关代表国家行使这一权力。它是国家权力的具体实践者和体现。它拥有对整个社会的权威，运用各种手段维护社会政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。

④合法性。行政机关的合法性是行政机关权威的基础。任何行政组织的设立和撤销都是以宪法和法律为依据的，应当依照宪法和法律进行活动。

⑤系统的。行政组织是按照一定的目标结构、层级结构、部门结构和权力结构由若干要素构成的有机整体。它的组织体系遍布全国。

⑥主动性是现代行政组织的特征。政府要主动研究提出各项社会事业发展规划，积极为人民生活和生产服务。政府行政组织也必须创新，以解决新出现的问题。